党的十一届三中全会后，逐步实行“所有权归集体，经营权归农民”的土地政策。从1978年底起，全国各地开始推行家庭联产承包责任制。

1980年9月14日到22日，中共中央召开各省、区、市党委第一书记座谈会，专题讨论和研究了实行联产承包责任制的各项原则和方针，指出：“专业承包联产计酬责任制，就是在生产队统一经营的条件下，分工协作，擅长农业的劳动力，按能力大小分包耕地；擅长林、牧、副、渔、工、商各业的劳动力，按能力大小分包各业；各业的包产，根据方便生产、有利经营的原则，分别到组、到劳力、到户；生产过程的各项作业，生产队宜统则统，宜分则分；包产部分统一分配，超产或减产分别奖罚；以合同形式确定下来当年或几年不变。这种生产责任制，较之其他包产形式有许多优点：它可以满足社员联产计酬的要求，稳定生产队的经济主体地位，把调动社员个人的生产积极性和发挥统一经营、分工协作的优越性，具体地统一起来；有利于发展多种经营，有利于推广科学种田和促进商品生产；有利于人尽其才，物尽其用，地尽其力；有利于社员照顾家庭副业，对四属户和劳弱户的生产和生活便于做适当的安排。这种形式，既适用于现在的困难地区，也能随着生产力的提高和生产项目的增加，向更有社会化特点的更高级的专业分工责任制发展。”1985年1月1日，《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》中，提出承包制要长期实行，并首次提出了联产承包责任制和农户家庭经营长期不变。1986年６月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，该法第八条明确规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”至此，中国的土地政策基本趋向成熟。