“一般工业化、城镇化都会伴随着乡村的衰败，这是世界各国的普遍规律。我们在这个时候提出乡村振兴，是把它放在城乡融合发展的维度上考虑的。我们既要城市兴也要乡村兴，‘两条腿走路’一个都不能少。”吕德文表示，突出城乡融合发展是基于我国城乡关系历史和未来的一个重要判断，也是我国大国治理不一样的地方，将近14亿的人口，即便城镇化率达75%，依然还有非常庞大的农村群体。

对此，《规划》提出，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。具体行动上，要顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动。

其中，在人才支撑方面，《规划》从职业农民、农村专业人才队伍和社会人才三个方面作了明确：全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构；加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力；建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。

在用地保障方面，完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量、用好流量、辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。《规划》指出，健全农村土地管理制度、完善农村新增用地保障机制以及盘活农村存量建设用地，包括在一定前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

在资本支持方面，《规划》提出，要健全多元投入保障机制。坚持财政优先保障、提高土地出让收益用于农业农村比例、引导和撬动社会资本投向农村。另外，国家将加大金融支农力度，健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，以满足乡村振兴多样化金融需求。

吕德文认为，目前我国仍处于快速城镇化进程中，人才主要向城市流动。但当城镇化率达70%左右时，其进程将会放缓，农村的一些资源优势将会显现，加上国家对农村政策的倾斜以及加大基础设施投资力度，人才等资源的双向流动将更加普遍。

来源：学习强国
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