这是深入贯彻习近平总书记重要指示精神、落实党中央国务院决策部署的重要举措。党中央、国务院高度重视黑土地保护。习近平总书记多次作出重要指示，强调“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好”。去年年底召开的中央经济工作会议指出，要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。李克强总理也多次对保护黑土地提出工作要求。今年的中央一号文件对实施国家黑土地保护工程进行了明确部署。

这是保障国家粮食安全这一“国之大者”的重要抓手。以黑土耕地为主的东北地区，是我国重要的粮食主产区、最大的商品粮生产基地和最可持续的粮食稳定增产地区。2020年，东北四省区粮食产量占全国的25.9％。此外，2020年东北四省区生产的猪肉、牛肉、羊肉和牛奶分别占全国12％、27.4％、28.1％和37.4％。粮食和农业生产的根基是耕地，只有切实保护好东北地区的黑土地，才能夯实东北地区的粮食和农业生产基础。只要东北地区的粮食和农业生产稳住了，国家粮食安全就有坚实的支撑。

这是基于对目前黑土地保护利用面临严峻形势的统筹考量。由于长期高强度的开发利用和不合理的耕作方式，东北地区黑土地退化问题已十分严重。一是土层明显变薄，黑土层厚度由开垦初期的60厘米下降到目前的平均30厘米，有些耕地甚至出现“破皮黄”。二是肥力明显变瘦，黑土耕地土壤有机质含量由1950年代开垦前的80-100克/千克下降到25-30克/千克，其中辽河平原地区土壤有机质含量更是不到20克/千克。三是质地明显变硬，不少黑土区旱地土质硬化、土壤板结，蓄水保墒能力明显下降。近年来，东北四省区和有关部门积极推进黑土地保护利用，取得了一定成效。但总体上还处于探索试验阶段，开展保护治理的面积还比较小、效果还比较有限，黑土退化趋势尚未得到有效遏制，加强保护治理的任务十分艰巨，形势十分紧迫。

《实施方案》的编制思路

《实施方案》以统筹各项政策为核心，坚持目标导向和问题导向，坚持因地制宜分区分类施策，着力构建综合治理体制机制，实现综合施策、久久为功。

一是坚持问题导向，突出治理重点。围绕黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题，分析产生的原因，提出综合治理对策，以防治坡耕地水土流失、完善农田基础设施、培育肥沃耕作层为重点，以优化耕作制度为基础，坚持统筹工程、农艺措施综合治理。

二是坚持分区施策，明确技术路线。根据不同区域黑土地保护利用试点取得的成效，分区确定不同的治理目标和技术路线，分别实施保育培肥、提质增肥、固土保肥、改良培肥等技术模式，明确治理后耕层厚度须达到旱地30厘米、水田20-25厘米，土壤有机质含量平均增幅10％以上。

三是坚持统筹协调，构建长效机制。根据近年来治理过程中形成的经验和发现的问题，研究提出构建长效机制的对策措施。针对政策统筹不够，我们提出“各炒一盘菜、共做一桌席”的统筹协调思路，以高标准农田建设为平台，统筹实施东北黑土地保护性耕作、秸秆综合利用、深松深耕、有机肥还田等农艺措施项目。针对力量分散、协同不够，提出加强部门横向协作，中央和地方纵向协同，政府、企业、经营主体多主体协力。针对农户积极性不高，提出建设标准化示范，推进种植大户、家庭农场等新型经营主体示范带动。
来源：学习强国
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