近日，经国务院同意，农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部、水利部等7部门联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》）。为准确理解方案的背景和内容，推动方案扎实落实落地，日前，农民日报·中国农网邀请相关部门对方案进行了解读。

《实施方案》出台的背景及必要性

这是深入贯彻习近平总书记重要指示精神、落实党中央国务院决策部署的重要举措。党中央、国务院高度重视黑土地保护。习近平总书记多次作出重要指示，强调“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好”。去年年底召开的中央经济工作会议指出，要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。李克强总理也多次对保护黑土地提出工作要求。今年的中央一号文件对实施国家黑土地保护工程进行了明确部署。

这是保障国家粮食安全这一“国之大者”的重要抓手。以黑土耕地为主的东北地区，是我国重要的粮食主产区、最大的商品粮生产基地和最可持续的粮食稳定增产地区。2020年，东北四省区粮食产量占全国的25.9％。此外，2020年东北四省区生产的猪肉、牛肉、羊肉和牛奶分别占全国12％、27.4％、28.1％和37.4％。粮食和农业生产的根基是耕地，只有切实保护好东北地区的黑土地，才能夯实东北地区的粮食和农业生产基础。只要东北地区的粮食和农业生产稳住了，国家粮食安全就有坚实的支撑。

这是基于对目前黑土地保护利用面临严峻形势的统筹考量。由于长期高强度的开发利用和不合理的耕作方式，东北地区黑土地退化问题已十分严重。一是土层明显变薄，黑土层厚度由开垦初期的60厘米下降到目前的平均30厘米，有些耕地甚至出现“破皮黄”。二是肥力明显变瘦，黑土耕地土壤有机质含量由1950年代开垦前的80-100克/千克下降到25-30克/千克，其中辽河平原地区土壤有机质含量更是不到20克/千克。三是质地明显变硬，不少黑土区旱地土质硬化、土壤板结，蓄水保墒能力明显下降。近年来，东北四省区和有关部门积极推进黑土地保护利用，取得了一定成效。但总体上还处于探索试验阶段，开展保护治理的面积还比较小、效果还比较有限，黑土退化趋势尚未得到有效遏制，加强保护治理的任务十分艰巨，形势十分紧迫

来源：学习强国
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