《关于国土空间规划试点的建议》收悉。您提出的在县域层面促进生产、生活、生态空间融合发展、城乡统筹配置资源等建议，对于我们正在开展的国土空间规划及城乡融合相关工作具有重要的借鉴意义。经会同住房城乡建设部、生态环境部、农业农村部、国家发展改革委研究，现答复如下：
　　统筹城乡空间结构和功能布局
　　我部先后印发《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《关于进一步做好村庄规划工作的意见》《全国“三区三线”划定规则》等政策文件和标准规范，指导各地科学编制省、市、县、乡镇国土空间规划和村庄规划，坚持底线思维和以人民为中心，强化区域统筹和城乡统筹，优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局。
　　
一是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，将划定成果纳入国土空间规划“一张图”，做到“数、线、图”一致。


　　二是探索规划弹性机制。允许地方在城镇开发边界内划定弹性发展区、设置留白用地；在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地；对生态保护红线内自然保护地核心保护区以外的区域，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，还允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　三是统筹县域城乡规划建设，优化功能布局。指导各地结合国土空间规划编制在县域层面优化村庄布局，有条件、有需求的村庄编制村庄规划，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络，统筹城乡产业发展。

　　四是完善区域协调格局。在国土空间规划中注重推动城市群、都市圈交通一体化，发挥综合交通对区域网络化布局的引领和支撑作用，重点解决资源和能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间和邻避设施布局等区域协同问题。国家发展改革委积极推动城市群一体化和都市圈同城化发展，2021年2月函复同意南京都市圈发展规划，支持南京辐射带动溧阳市发展。目前，我部正在研究制定行业标准《都市圈国土空间规划编制规程》，将进一步指导地方编制都市圈国土空间规划。

　　下一步，我部将会同有关部门，指导各地加快推进各级国土空间规划编制，划好“三区三线”，统筹优化城乡空间布局和资源配置。
来源：自然资源部
图片来源：网络
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